2016年国家能源局共下发28.76GW光伏指标，其中普通光伏电站18.1GW、“领跑者”基地5.5GW、光伏扶贫5.16GW。然而，在“630”抢装潮的拉动下，去年第三季度新增光伏规模便达到26GW。

为解决指标短缺难题，2016年12月22日能源局特急发布《关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》（以下简称通知），允许各省区市“寅吃卯粮”，提前使用2017年建设规模，追加规模在其2017年应下达的建设规模中相应扣减。每个省追加规模最多不超过100万千瓦，超过50万千瓦以上的2017年不再下达其新增建设规模。在弃光率超过5%的地区，除了国家已下达的2016年建设规模外，不再增加2016年光伏电站建设规模。

据统计，截至目前，全国已有14个省区公示了增补名单，此外，宁夏回族自治区计划增补1GW，广东500MW以内，这两省区暂未公布具体名单。黑龙江、内蒙古无增补计划。

各省区增补情况详情如下：

从上表不难看出，16省区总计增补规模超11GW，其中河北、江西、河南、湖北、湖南、山东、云南、宁夏8省区增补规模超过50万千瓦。

按照通知，意味着2017年全国光伏指标超11GW已提前使用，河北、江西、河南、湖北、湖南、山东、云南、宁夏8省区今年将无新增指标。鉴于2016年光伏指标共分为普通电站、领跑者、光伏扶贫三部分，这些省份可能无普通光伏电站指标，领跑者和扶贫项目或许还有指标。

同时能源局提出需加强光伏电站整体质量要求，提高光伏电站检测的标准，做到高效率发电

值得重视的是，通知要求弃光率超过5%的地区不再增加2016年建设规模。且国家能源局局长努尔-白克力在去年12月27日的全国能源工作会议上强调，2017年要着力优化能源供给结构，弃光率超过5%的省份，暂停安排新建光伏发电规模。

此前西北监管局发布的《2016年西北区域新能源并网运行情况通报》显示，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆去年的弃光率分别为6.89%、30.45%、8.33%、7.15%、32.23%、19.81%，全数超过5%。所以，即使陕西、宁夏、青海申报了增补指标，很可能通不过，不仅没有2016年增补指标，2017年新增指标也成疑。

至此，2017年无新增光伏规模的省区数达到12个（河北、江西、河南、湖北、湖南、山东、云南、宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆）。

业内最新消息显示，国家能源局可能不会就2016年增补指标发放再统一发文，而将根据地方政府上报名单执行，但必须按照相关要求实施。目前，仅云南、安徽、贵州3省明确增补名单已经能源局同意。

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