迈入 “十五五” 绿电 2.0 时代：多用户直连重塑能源产销新格局
5 月 20 日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688 号），标志着我国绿电直连模式正式从 “单用户 1.0” 升级为 “多用户 2.0”。这是立足 “十五五” 开局、培育新质生产力、构建新型能源体系的关键制度创新，将深度激活新能源消纳潜力，为产业绿色转型注入强劲动能。
此前，2025 年出台的单用户绿电直连政策已在全国落地生根，24 地发布专项实施文件，99 个项目完成审批，总装机达 3405 万千瓦，成功打通新能源 “产消融合” 的单点闭环。进入 “十五五”，随着碳双控政策深化、国际碳壁垒加剧，算力中心、绿色氢氨醇等新兴产业爆发海量绿电需求，单用户 “点对点” 模式已难以适配集群化、规模化用能需求，多用户绿电直连新政应运而生。
此次新政实现四大核心突破，全面重构绿电直连制度体系。一是突破物理边界，拓宽应用场景，将适用对象从单一法人拓展至多个不同法人实体，优先支持算力中心、绿色氢氨醇等产业，全面覆盖工业园区、零碳园区、出口企业集群，同时允许消纳受限新能源项目转型直连，盘活存量资源中华人民共和国国家发展和改革委员会。二是突破投资壁垒，激活多元资本，允许电源、负荷、园区管委会及第三方联合组建主责单位，鼓励租赁存量电力设施，降低投资门槛，避免重复建设。三是突破时空瓶颈，精准溯源计量，明确电源与负荷投产时序匹配要求，建立小时级分时计量溯源机制，按用电比例分配绿电，为企业碳核算提供精准数据支撑国家能源局。四是突破治理局限，健全协同机制，设置 “报量不报价” 到 “报量报价” 的市场参与过渡路径，规范内部协议与结算机制，明晰电网责任界面，保障系统安全稳定运行国家能源局。
从产业价值看，多用户绿电直连是赋能实体经济的 “绿色引擎”。对企业而言，多主体分摊建设成本，可降低用能成本 10%-20%，清晰溯源的绿电助力应对欧盟 CBAM 等贸易壁垒，提升国际竞争力。对园区而言，推动用能模式从 “个体分散” 向 “集群协同” 转变，支撑零碳园区建设，形成绿色产业集聚效应。对能源体系而言，破解新能源消纳难题，提升源网荷储协同效率，推动能源生产消费革命，助力 “双碳” 目标实现。
当前，“十五五” 能源转型浪潮奔涌，绿电直连作为新能源消纳的重要模式，正迎来黄金发展期。随着新政落地实施，将逐步形成 “多源多荷、就近消纳、成本共担、价值共享” 的绿电生态，让绿色电力真正成为产业发展的 “标配”。下一步，需加快完善配套细则，强化政策协同，推动项目落地见效，以绿电要素重塑激活发展新动能，为建设能源强国、推动经济社会全面绿色转型提供坚实支撑中华人民共和国国家发展和改革委员会
